校长谈丨中国扶贫攻坚战:社会里程碑与基本搬弄

  中国扶贫的成就举世皆知。自1980年代启动社会扶贫机制以来,中国已有超过7亿农村人口实现脱贫,占世界总人口的十分之一。进入2013年,习近平总书记明确提出“精准扶贫”的概念与要求。在中共十九大报告中,精准扶贫、精准脱贫进一步得到系统阐述,并成为中国脱贫攻坚的重大基本方略。近期,还有26个贫困县顺利通过国家专项评估检查,实现国内首次集中脱贫摘帽。

  目前,中国政府正实施精准扶贫的巨大社会工程,这一政策已取得相当大的进展,是一项世界级的具有典范意义的扶贫行动。但截止2016年底,中国还有4300余万农村贫困人口,脱贫攻坚战仍面临一定挑战。

  ——北京师范大学中国公益研究院院长

    国际公益学院院长

  王振耀

  精准扶贫离不开中国经验

  中国是世界上减贫人口最多的国家,也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。自十八大以来,中国已有6000多万贫困人口实现稳定脱贫,平均每年有1300多万人脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下。目前,全国已经有26个贫困县顺利通过国家专项评估检查,实现国内首次集中脱贫摘帽。这样的成就,受到国际社会的广泛关注和肯定。

  中国在扶贫工作方面,立足国情,真抓实干,走出了一条具有中国特色的精准扶贫道路,离不开多年积累的丰富经验。

  首先是将精准扶贫提上党和国家重大议事日程,确定了适合中国国情的精准扶贫战略。十九大进一步确定的战略目标是,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

  该目标明确了中国精准扶贫的重点区域、时间、标准和工作内容,适合中国现阶段的发展要求。应该说,经过多年扶贫工作,中国贫困地区已具备了多方面的脱贫条件。在此基础上,再经过几年的集中努力,十九大精准扶贫战略目标完全可以实现。

  中国精准扶贫的另一项重要经验,是建立起更为系统化、操作性更强的扶贫领导体制与工作体制。中国政府在扶贫工作开展之初,就建立了国家级和省级贫困县标准,明确了管理体制。十九大报告也进一步明确中央统筹,省负总责,市县抓落实,动员全社会力量参与,党政一把手负总责,确立了精准扶贫领导体制和工作体制的基本格局。

  在工作格局方面,中国确立了立体性、网络化的大扶贫布局,以各级政府为主导,建立东西部扶贫协作机制。北京、上海、浙江、江苏、广东等发达地区,均承担对口扶贫任务。精准扶贫还需各类社会组织参与,促成贫困地区社会的健康发展。这些都是在总结过去经验的基础上确立的。

  此外,确立大扶贫格局,并建立投资机制保障也是宝贵经验之一。中国注重扶贫同扶志、扶智相结合,运用多种方式,从广阔的地域布局与产业结构、社会救助与社会福利制度建设等结合维度进行扶贫。

  产业扶贫、教育扶贫与健康扶贫等政策,在扶贫布局中尤具特色。这些扶贫措施一旦与最低生活保障制度、医疗救助、新型农村合作医疗制度、教育福利、养老保险、高龄津贴、孤儿与残疾人生活保障制度建设等结合起来,将发挥极大的经济与社会效能。

  其关键在于,中国扶贫既有中央财政预算的保障,也有地方与社会资金的动员。特别是最近几年,中央政府动员上万亿元的资金投入,打响精准扶贫攻坚战。

  社会力量助力政府扶贫

  扶贫需要社会力量的参与,同样是中国扶贫工作的重要经验之一。从1980年代开始的扶贫工作,尤其是对口扶贫,既是社会扶贫的生动体现,也带有很多的公益慈善要素。近年来,公益慈善组织开展各种形式的扶贫项目,引发社会持续关注,并促进社会大众参与扶贫行动,客观上成为民间参与的重要平台和纽带。

  作为政府扶贫的帮手,公益慈善组织的突出作用首先表现在提高精准度,弥补政府体制的不足。政府行为必须要有统一标准,而落实标准往往从整体上解决问题。但许多贫困现象往往错综复杂,一个标准很难完全覆盖。

  同时,政策落实往往需要一定时间周期和工作程序,而一些贫困现象有偶发性,如大病治疗的某些费用不在政府报销范围之内,有的灾祸突然发生,需要短期内进行紧急救助。解决这些问题,慈善组织往往更为有效。

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